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农民工融入城市需跨“6大门槛”
2012-3-19 15:36:45 来源:天水日报读友报2012年3月20日第3版 共有人访问此页

——政协委员热议农民工问题 

        近年来,随着经济社会的发展,农民工已逐步成为产业工人的主体。但是,在工业化、城镇化不断推进的过程中,农民工特别是新生代农民工不想只做城市的过客,他们渴望融入城市。而现实是,城市还没有完全做好接纳他们的准备:在户籍制度、就业培训、社会保障、子女入学等方面仍然存在诸多门槛。对此,出席全国两会的政协委员们纷纷把目光聚焦这一特殊群体,为农民工融入城市建言献策。

  门槛一:户籍壁垒

  让农民工“市民化

  【问题】农民工特别是新生代农民工虽然长期在城市工作,却始终不能为城市所接纳。

  农民工市民化的核心是户籍制度的改革,而户籍制度改革的本质是两种不同福利体制的改革。在传统的二元经济结构中,户籍虽然只是一个标识,但标识的背后是城乡两种待遇悬殊的福利体制,如果可以把它换算一下的话,城市的福利体制要高于农村的福利体制,这两者的差额就是户籍的价格。

  【对策】从户籍改革入手,加快制定农民工落户城市的政策,同时,可先让农民工在中小城市市民化。

  “户籍制度改革关乎中国社会管理模式的根本转变,要改但必须慎重稳妥推进。”农工党中央在提案中建议,由统计、民政等部门组建“国家人口管理委员会”,整合各方资源和职能,实时掌握和管理人口的迁移变动和产业人口布局,为制定户籍改革政策提供科学论据。

  台盟中央则强调,变严格的户籍管理制度为户籍自由登记制度,赋予农民工与城市居民同等社会权利。

  “‘北上广’这样的大城市能承受得住2亿多农民工的涌入吗?”有人提出质疑。

  对此,茅永红委员建议,可通过构建“能人回流”、要素聚集的体制和机制,在全国2800多个县级市县区中,依托县城建设一批10万人至30万人的城市,让农民工在户籍所在地市民化。

  门槛二:技能培训

  没有能力就没有一切

  【问题】农民工技能水平总体偏低,职业培训渠道不够畅通。

  企业、产业的转型升级,对高技能农民工需求旺盛与新生代农民工教育年限短、专业技能水平低的矛盾,导致农民工融入城市的过程中面临诸多就业难题。

  民建中央提交的一份提案认为,新生代农民工培训平台缺乏,职业技能提升乏力。提案举例说,陕西省300多万新生代农民工中,受过职业培训的比例仅为36.9%,他们中的大多数只能从事低端行业。

  另外,目前大多数职业培训机构所设置的农民工职业技能培训班,都是以初中级别的培训为主,培训项目、时间和质量都难以保证。在人力资本投入方面,企业给予农民工的帮助也极其有限,培训能力严重不足。

  【对策】提升技能需要社会、企业、农民工共同努力。

  王书平委员认为,应加强对农民工的教育培训,吸引更多的专业教育机构、社会培训机构和民间资本参与,形成政府主导、企业出资、各类相关教育机构共同参与的专门化职业技能培训工作体系。

  王玉佩委员指出,要鼓励支持农民工输出地政府大力兴办职业技校,免费进行技能培训,为他们进入城市提供准备。对进入城市的农民工,要充分发挥各级政府和社会力量,有针对性地免费为他们进行职业技能培训,提高他们融入城市的综合能力。制定相应的政策,对农民工创办领办企业实行税负减免和奖励补贴。

  门槛三:社保待遇

  公共服务不能遗忘农民工

  【问题】劳动就业、公共服务、社会融合等方面诸多福利差异,让农民工缺乏安全感。

  上海一项调查显示,占77.5%的新生代农民工表示“爱上海”,超过半数想做“新上海人”,但认为已成为“新上海人”的只有30%多。其主要原因在于福利制度的诸多差异,让他们时刻感到与城市人的差异。

  “农民工大部分从事粗、重、脏、累、苦和高危险性工作,养老、医疗、工伤等保险制度对他们来说,有着极其重要的意义。”全国政协委员迟宝荣呼吁,重视农民工的社会保障体系。

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