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农民工社保的“明天”会更好
2012-8-14 16:20:00 来源:中国劳动保障报2012年8月7日第2版 共有人访问此页

  ※专家视点
——我国农民参保的现状及趋势预判
赵巍巍
 

        农民工群体的规模在不断壮大。但是,相对于农民工总体规模,农民工参与城镇各项社会保险的比率仍然不高。如何进一步改进和完善农民工社会保险政策,吸引和推动更多的农民工进入城镇社会保险制度,从而解决农民工在城镇就业期间的社会保险问题,是落实《社会保险法》规定、维护农民工权益的需要,也是构建和谐社会、促进社会公平和实现制度可持续发展的必然要求。

政策体系形成
参保率仍然不高
        随着我国工业化、城镇化加速,城乡结构巨变。2010年末,我国的城镇化率已达49.68%,到2020年城镇化率有可能到达60%。在城镇化过程中,农民工已经形成了一个规模巨大的特殊社会群体,成为我国现代产业工人的主体和现代化的重要力量。根据2011年度人力资源和社会保障事业发展统计公报,2011年全国农民工总量为25278万人,比去年增加1055万人,其中外出农民工数量为15863万人。
         随着我国针对农民工参保的政策体系逐步形成,农民工参加保险的人数由少到多、逐年增加。截至2011年底,全国参加工伤保险的农民工6828万人,占外出农民工总数的43%,基本实现了将有较稳定劳动关系的农民工都纳入工伤保险范围的工作目标;参加城镇职工医疗保险的农民工4641万人,占外出农民工总数的29.3%;全国参加城镇企业职工基本养老保险的农民工4140万人,约占外出农民工总数的26.1%;参加失业保险的农民工为2391万人,占外出农民工总数的15.1%,全年共为64.4万名劳动合同期满未续订或提前解除劳动合同的农民工合同制工人支付一次性生活补助。
        与此同时,还要看农民工参保率增长缓慢,城镇养老保险、医疗保险、失业保险和生育保险的参保率较低,相对于农民工总量而言,覆盖面仍然较窄。笔者从调研中了解到,在城镇实现稳定就业、年龄较大、学历较高的农民工,对社会保险的需求较为强烈;就业流动性大、年龄较轻、学历较低的农民工,则更加关注自身的当期收入情况,参保积极性不高。究其原因,这既有农民工就业状态不、收入低等客观方面的问题,也有农民工对现行制度缺乏信任、用人单位害怕参保增加人工成本、地方政府担心推进农民工参保会影响本地投资环境等主观方面的问题,还有现行制度不适合农民工群体(如门槛高、城乡社保关系转接难等)的实际问题,同时也有城乡二元制度等深层体制原因,在现行情况下,要想进一步扩大农民工参保覆盖面的难度较大,农民工社会保险的扩面工作面临挑战。
农民工参保
未来形势应当看好
        农民工规模仍会持续扩大,社会保险扩面空间较大。我国正进入工业化、城市化、农业现代化加速发展阶段,方兴未艾的工业发展的城市建设对农民工产生巨大需求,而因发展所需征地造成失地农民不断增加,耕地资源承载农业劳动力有限,这些都对农民向非农产业转移形成巨大推动力,同时巨大的城乡差距又对农民工形成强大的吸引力。可以判断,就劳动力供给的基本状况,以及将来工农业发展的趋势或城镇化发展趋势而言,今后一段时期内,农村仍有相当数量的劳动力需要转移,向城市流动的农民工人数仍将保持较大规模,伴随着国家积极推进农定人口转移,农民工参加城镇社会保险的扩面空间和潜力较大。长远看,需要顺应工业化、城市化发展的需求,改变将进城农民工拒于城市社会之外的局面,继续实行主动接纳农民工融入城市社会的方针和政策。
        新生代农民工逐步成为主体,城镇化倾向明显,参加城镇社会保险的需求和意愿上升。据粗略统计,我国新生代农民工数已超过1亿人,占进城务工农民工总数的一半以上,随着传统农民工年龄增大并逐步退出城市,新生代农民工逐步成为农民工的主体。相比传统农民工,新生代农民工普遍年轻且部分人拥有一技之长,受教育程度高,他们对城市有较多的认同感和更强的归属感,城镇化倾向明显,渴望融入城市,他们的需求也从解决打工挣钱的生存问题转向追求自我实现和人格尊严,渴望与城镇企业职工享受一样的待遇,参加城镇社会保险的意识逐步增强。可以预见,新生代农民工将成为未来一定时期社会保险扩面的主要人群。

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